意大利博彩新规将网站数量从407家减至52家 11月实施“一证一网”制度

意大利将于2025年11月13日起实施新的在线博彩监管框架，将现有407个博彩网站大幅减少至仅52个合法运营站点。该改革由意大利海关和垄断管理局（ADM）主导，禁止所谓的“皮肤网站”（即关联公司转售授权产品的域名），强制实行“每个许可证一个域名”规定。46家公司将控制这52个牌照，大型运营商如Flutter Entertainment、Entain、bet365和Lottomatica预计将受益，而小型运营商面临严峻挑战。新规同时引入更严格的玩家保护措施，要求投注者自行设定存款和支出限额。此举旨在提高年价值超210亿欧元的意大利博彩市场（欧洲第四大）的透明度并打击非法赌博。

意大利海关和垄断管理局（ADM）主导的新博彩监管框架将于2025年11月13日正式生效。该改革被视为意大利博彩史上最重要的变革之一，旨在彻底改变在线博彩市场结构。

新规将现有407个活跃博彩网站减少至仅52个合法运营站点，大幅缩减市场参与主体数量。

新框架核心内容是禁止“皮肤网站”——即由关联公司运营、转售授权游戏和博彩产品的域名。ADM强制实施“每个许可证一个域名”的规定，严格限制运营商品牌数量。

此举将导致超过350个由皮肤运营的域名下线，仅保留52个获得官方授权的网站在意大利合法运营。

改革后，46家公司将控制52个博彩运营牌照，多家运营商将管理多个品牌。例如，Flutter Entertainment在其意大利域名下管理Sisal、Snaitech和Betfair Exchange等品牌。

据意大利博彩业协会（ASTRO）数据，受影响域名中315个由国内公司运营，92个属于国际公司。

意大利博彩市场每年价值超过210亿欧元，是欧洲第四大博彩市场。政府通过许可证发放流程已获得3.65亿欧元收入，超出财政部3-3.5亿欧元的目标。

每张许可证成本约为700万英镑，该行业每年总计贡献80亿欧元的税收和其他费用。

行业观察人士指出，新框架可能使规模更大、资金雄厚的公司受益。Flutter、Entain、bet365和Lottomatica等巨头已占据市场主导地位，更有能力应对严格广告法和运营成本。

这些公司凭借现有市场份额和资源优势，预计将在新监管环境下进一步巩固地位。

规模较小的运营商和新进入者面临艰巨挑战，特别是在全国禁止赌博相关广告和体育赞助的营销环境下。Stake国家总监Fabio A. Bufalini表示，新品牌在意大利需要“从零开始”建立市场知名度。

广告禁令限制了推广渠道，使新运营商难以在竞争中脱颖而出。

一些分析师认为，皮肤网站禁令实际上可能使中小型博彩公司受益，因为竞争对手数量从400多家减少到只有52家。减少竞争数量可能创造更灵活的竞争格局。

更加管控的市场可提供更公平条件，让公司直接与获得许可的同行竞争，而不是与数百个联盟网站竞争。

新框架引入更严格的玩家保护规则，要求投注者在下注前查看并接受更新后的条款和条件，并自行设定存款和支出限额。限制包括最高存款门槛和单次投注支出上限。

运营商必须在网站上显示提示横幅，用户有六个月时间完成限额设置流程，否则投注权限将被暂停。

ADM对皮肤网站的打击是打击非法赌博更大举措的一部分。意大利正与财政部和国有技术提供商SOGEI合作开发“网络安全盾”，阻止访问未经授权的赌博域名。

提供公共互联网接入的商家必须安装保护软件，不遵守规定将面临罚款或刑事指控。

意大利的做法反映欧洲加强负责任博彩监管的更广泛趋势，与英国、荷兰和西班牙近期措施类似。各国普遍加强可负担性检查和消费者保护措施。

通过加强管控，意大利旨在保护消费者同时维护其最赚钱的娱乐产业之一。

随着新框架11月13日生效，意大利博彩市场将进入新时代。运营商需适应网站数量减少、合规标准更严格、玩家福利关注度更高的新环境。

玩家有六个月时间完成新限额设置流程，账户可在三年内根据要求重新激活。

改革预计将提高市场透明度和监管效率，但可能减少市场多样性和创新空间。长期影响取决于监管执行情况和市场适应能力。

平衡监管严格性与市场活力将成为意大利博彩业未来发展的关键挑战。